国务院安全性生产委员会关于印发《国家安全性发展样板城市评价与管理办法》的通报　　安委〔2019〕5号　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位：　　为前进国家安全性发展样板城市创立，规范创立过程中的评价与管理工作，依据《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于前进城市安全性发展的意见》规定拒绝，国务院安委会研究制订了《国家安全性发展样板城市评价与管理办法》。经国务院安委会全体会议审查会通过，现予印发，请求严肃贯彻落实。

　　国务院安全性生产委员会　　2019年11月8日　　国家安全性发展样板城市评价与管理办法　　第一章总则　　第一条为前进国家安全性发展样板城市创立，规范创立过程中的评价与管理工作，依据《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于前进城市安全性发展的意见》规定拒绝，制订本办法。　　第二条各地区要积极参与国家安全性发展样板城市创立，坚决城市主动申请人、逐层审核评议、部门联合参予、命名动态管理的原则，在全国范围内竖立一批基础条件好、确保能力强劲的安全性发展城市代表，充分发挥样板引导起到，全面提高城市安全性确保水平。　　第三条国家安全性发展样板城市评价与管理工作由国务院安全性生产委员会（以下全称国务院安委会）统一部署，国务院安全性生产委员会办公室（以下全称国务院福自筹）的组织实行。　　第四条国家安全性发展样板城市每年评价命名一次，经城市自评、省级审核、国家评议后，由国务院安委会统一命名授牌。

取得命名的国家安全性发展样板城市三年后复评，符合条件的之后保有命名，并未通过复评的由国务院安委会撤消命名并人民银行。　　第五条国务院福自筹负责管理制订《国家安全性发展样板城市评价细则》（以下全称《评价细则》），并根据实际情况及时修改完备。

　　第六条本办法限于于由国务院安委会命名授牌的国家安全性发展样板城市评价与管理工作。　　第二章基本条件　　第七条国家安全性发展样板城市创立的范围为副省级城市、地级行政区以及直辖市所下辖行政区（县）。　　第八条参与国家安全性发展样板城市创立的城市（以下全称评奖城市）要探讨以安全性生产为基础的城市安全性发展体系建设，大力推展完备城市安全性各项工作，主要还包括以下5个方面：　　（一）源头管理。

把城市安全性划入经济社会发展总体规划，强化建设项目安全性评估论证，推展市政安全性设施、城市地下综合管廊、道路交通安全性设施、城市防洪安全性设施等城市基础及安全性设施建设，前进实行城区高危行业企业迁往改建和转型升级等。　　（二）风险防控。重点防止危险性化学品企业、油气长输管道、尾矿库、渣土场以及施工作业等城市工业企业风险，大型群众性活动、九小场所、高层建筑等人员密集场所风险，城市生命线、公共交通、隧道桥梁等公共设施风险，洪涝、地震、地质等自然灾害风险。

　　（三）监督管理。完善城市各级党委政府党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责的安全性领导责任和涉及部门管行业必需管安全性、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性的安全监管责任，积极开展城市风险识别、评估与监控工作，不断加强城市安全监管执法人员。

　　（四）确保能力。增强安全性科技创新应用于，制订政府出售安全性服务指导目录，增大城市安全性领域明知惩戒力度，创建城市社区网格化安全性管理工作制度，增大公益广告投入、安全性体验基地建设力度，培育城市安全性氛围。

　　（五）应急救援。创建城市应急管理信息平台，完善应急预案体系以及应急信息报告制度、统一指挥和多部门协同号召机制、应急物资储备调用机制，增大城市应急逃到场所覆盖面，增强国家综合性消防救援队伍建设，完备专兼职和志愿应急救援体系，创建城市专业化应急救援基地和队伍，希望企业、社会力量参予救援。　　第九条不存在以下情形的，不得参予创立国家安全性发展样板城市：　　（一）在评奖年及前5个大自然年内再次发生尤其重大事故灾难，或在评奖年及前3个大自然年内再次发生重大事故灾难的；　　（二）在评奖年及前1个大自然年，因城市安全性有关工作不力，被国务院安委会及福自筹约谈、通报的；　　（三）国务院安委会及福自筹上海证券交易所总办的根本性安全隐患并未如期排查做到的；　　（四）已取得命名城市被国务院安委会撤消命名年满2年的；　　（五）在评奖年及前1个大自然年内，再次发生重特大环境污染和生态毁坏事件、药品安全事件和食品安全事故，或者因工作不力造成重特大自然灾害事件损失不断扩大、导致恶劣影响的；　　（六）不存在其他情形，不应参与国家安全性发展样板城市创立的。　　评奖城市在国务院安委会月命名授牌前再次发生前述第一项、第二项、第三项、第五项、第六项情形之一的，中止其命名授牌。

　　第三章城市自评　　第十条评奖城市要建立健全国家安全性发展样板城市创立工作的的组织领导机制，推展涉及部门各司其职、各负其责，增强人力、物力、财力等各项确保措施，协商解决问题创立工作中的根本性问题。　　第十一条评奖城市要按照《评价细则》拒绝，委托专家学者、科研单位、社会团体或中介组织等重点对城市建成区安全性状况积极开展第三方评价。

参予评价的第三方人员不应具备需要涵括城市安全性涉及业务的专业知识，无违法、明知等不当信用记录，并依法对涉及评价结果负责管理。　　第十二条评价结果符合国家安全性发展样板城市标准拒绝的，评奖城市可以城市人民政府名义向省级安全性生产委员会（以下全称省级安委会）明确提出参与国家安全性发展样板城市创立的申请人，并递交以下材料：　　（一）城市创立工作情况；　　（二）城市自评评分情况；　　（三）自评过程中找到本地区城市安全性有关问题的排查情况或排查计划；　　（四）其他必须向省级安委会递交的材料。

　　第四章省级审核　　第十三条省级福自筹的组织对评奖城市递交的材料展开全案，必须补足材料的，及时对系统评奖城市补报；不合乎评奖拒绝的，中止当年评价。　　第十四条省级福自筹不应的组织有关成员单位人员和专家对通过全案的城市积极开展审核工作，明确对评奖城市递交的材料展开审查未尽，并对《评价细则》中的项目展开现场审核，综合明确提出审核意见。　　第十五条省级福自筹不应征询省级安委会涉及成员单位的意见建议，融合日常监督检查情况，综合明确提出拟向国务院福自筹引荐的城市名单，在省级层面涉及政府网站和主流媒体上展开为期10个工作日的社会审批，并公开发表表达意见渠道。　　省级安委会不应融合审批法院情况，于评奖年7月底前月向国务院福自筹引荐评奖城市，并递交以下材料：　　（一）评奖城市人民政府向省级安委会递交的参予国家安全性发展样板城市创立的涉及材料；　　（二）省级审核情况；　　（三）省级审批情况；　　（四）省级审核及审批过程中找到城市安全性有关问题的排查情况或排查计划；　　（五）省级安委会的引荐意见；　　（六）其他必须向国务院福自筹递交的材料。

　　第五章国家评议　　第十六条国务院福自筹对各省级安委会引荐的评奖城市涉及材料展开全案，对于不合乎评奖拒绝的，撤回省级安委会并中止当年评奖资格；必须补足材料的，及时对系统省级安委会补报。　　第十七条国务院福自筹的组织由国务院安委会有关成员单位人员和专家等构成的综合评议委员会，明确负责管理对通过全案的评奖城市积极开展综合评议工作。

　　综合评议委员会主要对城市自评和省级审核的程序、材料等展开评议，并的组织人员回国评奖城市现场抽验核实主要评价指标已完成情况，明确提出综合评议意见。　　第十八条国务院福自筹不应征询国务院安委会涉及成员单位的意见建议，融合日常监督检查情况，综合明确提出白鱼审批的国家安全性发展样板城市名单，在涉及政府网站上向社会展开为期10个工作日的审批，公开发表表达意见渠道。

　　第十九条公示期完结后，国务院福自筹及时将白鱼命名城市名单及有关情况报国务院安委会，审查会通过后以国务院安委会名义为国家安全性发展样板城市命名授牌，并向各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团通报。　　第六章复评　　第二十条已取得命名的城市要以命名授牌为新起点，按照国家规定拒绝持续强化城市安全性涉及工作，在三年期限届满后的2个月内按照《评价细则》已完成自评，环绕城市安全性工作总结三年来的进展情况、查询不存在的主要问题、明确提出下步工作计划，以城市人民政府名义报省级安委会。　　第二十一条省级安委会要按照《评价细则》拒绝，的组织对已取得命名城市复评情况积极开展审核，融合日常监督检查情况综合明确提出省级审核意见。审核意见要征询省级安委会涉及成员单位意见，及时向社会审批、拒绝接受社会监督，于2个月内将有关情况报国务院福自筹。

　　第二十二条国务院福自筹要的组织对通过省级审核的已取得命名城市展开综合评议，现场抽验核实评奖城市主要评价指标否符合《评价细则》拒绝，综合明确提出已取得命名城市否保有命名的意见，征询国务院安委会涉及成员单位意见并展开审批后，报国务院安委会审查会通过，及时向社会发布。　　第二十三条复评过程中，城市自评、省级审核以及综合评议的有关程序规定，参考本办法前述涉及条款继续执行。

　　第七章监督管理　　第二十四条评奖城市在月命名授牌前不存在下列情况之一的，中止本年度和下一年度的评奖资格：　　（一）参予评价的第三方人员在评价过程中并未按规定积极开展涉及工作，造成评价过程经常出现根本性瑕疵、评价结果经常出现根本性失知道；　　（二）评价过程中隐瞒事实、弄虚作假的；　　（三）其他影响评价工作客观公正的情形。　　有前款第一项情形的，同时禁令涉及第三方人员参与先前的国家安全性发展样板城市评价工作。　　第二十五条已取得命名城市不存在下列情形之一的，由国务院安委会撤消命名并人民银行，以必要形式及时向社会发布：　　（一）再次发生牵涉到城市安全性轻特大事故、事件的；　　（二）并未通过国务院福自筹复评的；　　（三）经常出现其他相当严重问题，不具备样板引导起到的。

　　第二十六条参予国家安全性发展样板城市省级审核以及综合评议的人员要严格遵守中央八项规定精神拒绝，心态继续执行廉洁自律、信息保密等工作规定。　　第二十七条国务院安委会将把各地创立国家安全性发展样板城市的情况作为省级人民政府安全性生产考核的最重要参照和依据，对工作成绩突出的地区给与表扬，在涉及项目资金决定时不予必要弯曲。

　　地方各级人民政府不应结合实际，对国家安全性发展样板城市创立工作中贡献引人注目的单位和个人给与奖励，并在考核和评优方面优先考虑到。　　第八章附则　　第二十八条本办法所指事故、事件，不应以城市行政区域范围内数据不尽相同，按照《中华人民共和国突发事件应付法》《生产安全事故报告和调查处置条例》（国务院令第493号）《国家脑溢血公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件确认。　　第二十九条国家安全性发展样板城市牌匾，由国务院福自筹设计样式并负责管理制作。

　　第三十条本办法由国务院福自筹负责管理说明，自印发之日起实行。

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